Komentář CECIMO k návrhu na udělení Všeobecné exportní autorizace pro Velkou Británii Evropská asociace průmyslu výrobních strojů a příslušných strojírenských technologií předkládá několik poznámek k návrhu Evropské komise ze dne 12. prosince 2017, týkajícímu se udělení všeobecné autorizace exportu EU do Velké Británie. CECIMO sdružuje patnáct národních asociací výrobců výrobních strojů z patnácti zemí: Rakouska, Belgie, České republiky, Dánska, Finska, Francie, Německa, Itálie, Nizozemí, Portugalska, Španělska, Švédska, Švýcarska, Turecka a Velké Británie. Zastupuje přibližně 1 500 průmyslových firem v Evropě, z toho jde o více než z 80 % o malé a střední podniky. CECIMO pokrývá více jak 98 % celkové produkce obráběcích a tvářecích strojů v Evropě a 33 % jejich celosvětové výroby. Tento sektor zaměstnává 136 tisíc pracovníků. Je však páteří průmyslu, který v EU28 reprezentuje 33 milionů zaměst- nanců. Výrobky tohoto sektoru spadají do skupin 8456 až 8463 Harmonizovaného standardu nomenklatur a do skupiny 2841 nomenklatury PR ODCOM. Skutečnosti týkající se duálně použitelných obchodních komodit V roce 2017 bylo 46 % strojů exportovaných našimi členskými firmami duálně použitelných. Kromě EU směřovaly hlavně do Číny, USA, Mexika, Ruska a Indie. Z dnešních členů EU je Velká Británie (dále VB) šestým největším dovozcem duálně použitelných strojů produkovaných v rámci EU. V roce 2017 dovezla z ostatních zemí EU stroje duálního užití v hodnotě 243,1 milionu eur, což by z ní v postbrexitovém světě učinilo důležitého obchodního partnera. Tato hodnota se ale od roku 2014 každoročně snižovala. Až doposud VB profitovala ze členství v EU, což umožňovalo plynule pokračovat v obchodování. Doufáme, že jednání o brexitu povedou k dohodě o preferenčním postavení VB, abychom se vyhnuli narušení těchto obchodních toků. V případě brexitu bez dohody očekáváme velice negativní důsledky pro výrobce, kteří exportují do VB. Pohled CECIMO CECIMO prohlašuje, že zaujímá pozici preferující návrh dohody o brexitu. Jde o nejlepší možnou volbu vzhledem k tomu, že: 1) VB je pro evropské producenty výrobních strojů nejdůležitějším exportním trhem. Drastický nárůst administrativních bariér by způsobil těmto výrobcům nevratné škody. 2) Export výrobních strojů z EU do VB vykazuje v posledních čtyřech letech klesající trend. Proto požadujeme, aby politici EU podpořili export výrobních strojů do VB a nezpůsobili jeho další poškozování. 3) VB je, kromě režimu EU, členem dalších čtyř mezinárodních exportních řídicích režimů a splňuje z nich vyplývající závazky. Z toho důvodu je riziko odchylek nízké. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem je CECIMO přesvědčeno, že, v případě brexitu bez dohody, výhody plynoucí z garantování Všeobecné exportní autorizace Evropské unie pro Velkou Británii daleko převáží nad případnými riziky. Pozice CECI MO ve věci kontroly exportu strojů duálního užití Tento příspěvek objasňuje pozici CECIMO vůči Evropským parlamentem a Evropskou radou zamýšlené revizi režimu kontroly exportu, transferu, zprostředkování, technické asistence a tranzitu duálně využitelných produktů. CECIMO souhlasí s t ím, že legislativa EU má přispět k modernizaci současného kontrolního režimu exportu a harmonizovat jeho implementaci napříč členskými státy. Domnívá se však, že tento návrh přinese legitimním evropským výrobcům výrobních strojů významnou konkurenční nevýhodu v globálním měřítku tím, že jim vytvoří další administrativní překážky. Zavedení tzv. „catch-all provision“ (všeobecné zajištění formou obecného ustanovení) povede k nekvantifikovatelné, subjektivní, potenciálně nekonzistentní povinnosti autorizace, jdoucí nad rámec kontrolního seznamu. Pro evropské výrobce to znamená zdržování dodávek, finanční ztráty a překážku jejich konkurenceschopnosti. Odkládání rozhodnutí o nedovoleném obchodování povede navíc v konkurenčním prostředí k rozdílným interpretacím, což negativně ovlivní přijímání strategických rozhodnutí a firmy se nakonec budou obávat rizik z následné obchodní ztráty. Přestože CECIMO podporuje evropské tvůrce politiky v jejich snaze o zdůrazňování aspektu lidských práv a prevence terorismu, neměli by podnikatelé odpovídat za politická rozhodnutí náležející politickým aktérům. Sankční režimy/embarga jsou záležitostí orgánů dohlížejících na prosazování demokracie a respektování lidských práv. Naše stanovisko se zakládá na rozsáhlé zkušenosti výrobců obráběcích a tvářecích strojů při obchodování s výrobky duálního užití a na ochotě prosazovat zájem na globální konkurenceschopnosti evropského průmyslového sektoru. Proto CECIMO doporučuje: Nahradit „catch-all provision“ seznamem sankcionovaných zemí a produktů, aby se předešlo nesmyslným a zatěžujícím administrativním procedurám. Termín „due dilligence“ je příliš vágní a měl by být nahrazen seznamem nedvojznačných kritérií, jimiž bude obchodní partner poměřován, aby se zajistila právní jednoznačnost a bylo ponecháno méně prostoru pro subjektivní interpretace. Revidovaná regulace by měla zajistit vyšší stupeň harmonizace a konzistence v implementaci kontroly exportu napříč členskými státy. Vítáme zavedení Všeobecné exportní autorizace (EUGEA), jediné autorizace vhodné pro velké projekty s delší dobou udržitelnosti. Rozhodnutí výkonných orgánů EU by měla být zacílena na zajištění spravedlivějšího globálního prostředí pro exportéry duálně využitelných strojů a vytvořit regulativní rámec kontroly exportu, který nebude znamenat konkurenční nevýhodu pro firmy EU. (Pokračování v příštím čísle) PhDr. Blanka Markovičová, CSc., tisková mluvčí Svazu strojírenské technologie
